二十三、政府至少必须具有新宪法所规定的权力

    作者：亚历山大·汉密尔顿

    要保持联邦，就必须要有一个有力的宪法，它的力量至少必须和制宪会议所提出的宪法相等；这一点是我们现在要讨论的问题。

    这一问题可以分成三部分-联邦政府的目标，达成这些目标所必需的权力大小和这些权力施行的对象。至于权力的分配和组织将在后面的文章中加以讨论。

    联邦政府的主要目标是：成员间的共同防卫；保持公共和平，抵抗内部骚乱和外来攻击；管制对外贸易和各州间的贸易；监督与外国在政治和商业上的往来活动。

    实行共同防卫所必需的权力是：募集军队；建立并装备舰队；制定二者的管理规则；指挥它们的活动；后勤支持。这些权力应该不受限制，因为我们无法预见或规定国家危机的范围和种类，或是应付这些危机所必需的手段的范围和种类。危害国家安全的情况多至不可计数，因此，我们对于用来保障安全的权力无法在宪法内加以适当的约束。这种权力必须要能够应付一切可能出现的复杂情况；指挥这种权力的应该是主持国防事务的会议。

    对于思想正确、无偏见的人，这是一种自明之理，讨论和推理无法帮助我们把这个道理说得更为明白。它所根据的是一些简单、普遍的公理；手段必需与目的成比例；希望达到任何目的的人，必须具有实现此一目的的手段。

    究竟是否应该有一个联邦政府来担负共同防卫的责任，是第一个要解决的问题；若大家认为应该，则这个政府就应该具有完成此一任务的一切必须权力。除非能够证明我们有办法可以控制影响公共安全的情况，使其影响力不超出某些预先确定的极限；除非我们有充分的理由可以对于相反的说法加以驳斥；我们就必须承认，若要在任何情况下，有效地对社会进行防卫和保护工作，这种必须的权力就没有限制，即是说用来组织、指挥和支持全国武装力量的权力，不应在任何方面受到限制；这(56书库 。

    尽管事实业已证明现存联邦制度的缺点很严重，但此制度的创建者似乎早已充分了解这个原则；所差者只是他们并未定出适当条款来实行这个原则而已。现存国会在下列方面的决定权不受限制：征兵与征税；统治海陆军；指挥它们的活动。联邦的征发令对各州在宪法上具有约束力，供应联邦所提出的征发要求，事实上是各州的神圣义务。当时的立法原意，显然是认为美国政府应该具有实施“国防和社会福利”工作所必需的一切资源。当时一般人的假定是，只要各州知道它们的真正利益所在，同时顾到自身的信誉，它们就会及时执行各自对联邦政府的义务。

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