这片土地属于这一群人民，看来是天意；这一群同胞，通过各种坚强的联系，互相团结起来，是一种再适当、再方便不过的事情；他们决不应分裂成若干个彼此忌妒、不合作、各不相关的独立国家。

    类似的见解过去曾经在我们社会的各个阶层之间流行。就一切共同的目的来说，我们一直是一个一致的民族；任何地方的每个公民都享有相同的国民权利、利益，并受到同等的保护。

    作为一个国家，我们曾经宣战与讲和；作为一个国家，我们曾经打垮我们的共同敌人；作为一个国家，我们曾经和外国缔结同盟并订立条约。

    因为体会到联邦制度的价值和好处，美洲人民在很早的时期就组成了一个联邦政府，并永远保持它。

    他们在刚成为一个政治组织的时候，就建立了这个政府。在遍地烽火，很多人流血牺牲的时候，在战况紧急，民生凋敝的情况下，大家实在无时间与精神去从事安详、周密的研究与思考，而这正是自由人民在组成一个贤明的、权力均衡的政府以前，所必须经过的步骤。

    因此，这个在非常不幸的时候产生的政府经过实验以后，发现很大的缺点；不能达成预期目的，这是不足为怪的事情。

    这个聪明的民族发现了这些缺点之后，觉得懊悔。可是，他们对于联邦制度的依恋，仍不下于他们对自由的向往；他们发现当前的危机已经使前者受到直接威胁，后者受到间接的威胁；他们相信只有在一个组织更为良好的全国政府之下，两者才能得到有力的保障；基于此，他们最近在费城召开了制宪会议，以协合一致的精神，讨论了这项重大问题。

    出席此一会议的代表都是深得人民信赖的领袖，他们之中很多人的心智都经过时代的考验，在危机中表(56书库、道德和智慧，因而成为了非常卓越的人物；由这些人组成的会议担当了此一艰巨的任务。

    在和平时期的宁静环境中，这些人的心思不受其他问题的干涉，大家聚在一起，每天很冷静地进行磋商，如是者继续了几月之久；他们不受外力威胁，除了爱国心外也不受任何感情的支配，最后，他们向人民提出了这个经过联合一致的努力而产生的计划，建议大家采纳。

    我们必须承认，事实上这个计划只是一个建议，而并非强加于人民身上；可是，我们不要忘记，他们并不是建议我们盲目地批准这个计划，或是盲目地对它加以拒绝；而是希望我们对这个重大问题，进行公正、认真的考虑；就此一问题之重要性而言，我们也确有如此做的必要。

    但是，如前所说，希望大家能够如此考虑和检讨此一问题，只不过是一种愿望而已。

    过去的经验告诉我们，对这类的希望不可以过分乐观。

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