十、续前题

    作者：詹姆斯·麦迪逊

    一个组织良好的联邦可能具有的优点之中最值得正确地加以发展的，是它破坏和控制党派斗争暴行的潜力。民主政府具有发生此种危险弊病的倾向，此一特点使它的拥护者大感惊恐。因此，他对任何一项计划，只要不违背他所持的原则，而同时又能对此种弊病提出适当的补救办法，他都会加以重视。公共议会中出现的不稳定局面，背义行为与混乱情况，是使各地孚众望的政府覆灭的致命原因，反对自由的人经常喜欢利用这些现象作为他们滔滔雄辩的题目。美国的各种宪法对古代和现代民主政治模型，曾经加以若干极有价值的改善，这确是值得称道的事情；但若认为它们已按照我们的希望，有效地消除了此种危险，那就会是一种毫无根据的偏见。我们听见各地最稳重，最善良的公民都在抱怨说，我们的政府太不稳定；党派冲突中大家不顾(56书库 ，法案的决定通常并不符合正义原则和少数人的利益，而是根据具有优越势力的一个多数派的利益。虽然我们热切地希望，这些抱怨毫无根据，但事实不容否认，它们在某种程度上是真确的。坦白地对目前情形加以检讨，我们就会发现，有些人错误地把我们在工作上遭遇到的某些困难，归咎于政府的活动；但同时我们也会发现，单是其他的原因无法说明我们所遭受的很多最严重的灾难；特别是那些遍及全国、日益增加的，对于公债的不信任和对私人权利的忧虑。这些现象，虽不能说全部，至少主要是党派倾轧的结果，它使公共行政中出现了不稳定和偏私的情况。

    所谓党派我指一群由共同感情或利益团结在一起的公民，不拘其为全体中的多数或少数，他们的利益与其他公民的权利，或整个社会的永久利益，互相冲突。

    医治党争的毛病有两种方法：一种是消除它的原因；另一种是控制它的影响。

    消除党争原因的方法也有两种：一种是消灭自由，因为自由是党争发生的主要原因；另一种是使每个公民具有同一意见，同一感情和同一利害关系。

    就第一种办法说，补救方法比弊病本身还坏。自由之于党争正如空气之于火，没有前者，后者立刻就消灭了。自由是政治生活中不可缺少的东西，若因自由助长党争，便要废除自由，其情形正如说因为空气使火具有毁灭作用，便要消灭动物生活所必需的空气一样。前者的愚蠢并不下于后者。

    第二种方法无法实行。只要人类的判断错误继续存在，而每个人又可以自由进行判断，则不同意见的形成，将是不可避免之事。只要理智与自尊心间的关系继续存在，人的意见与他的感情就会发生交互影响。财产权的产生是由于人类才能之不齐，这种参差现象使均等利害关系根本无法实现。保护这些才能是政府的第一要务。由于对各种不同的、不相等获得财产的能力加以保护，其结果便是各人占有或多或少的各种不同的财产；由于这些财产对所有人在感情和思想方面的影响，社会上便出现了不同的利害关系和党派。

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