二十五、续前题作者：亚历山大·汉密尔顿也许有人会主张说，前文所列举的那些目标应该在联邦的指导下，由州政府负责完成。

    但是这种做法事实上正好把我们政治组合的基本原理颠倒过来，因为，实际上它把国防责任从联邦政府手中转交与各个成员。

    这一计划会使有些州有不胜负担之苦，它对各州有危险，对联邦则有害。

    英国、西班牙和我们邻近的印第安种族的领土，并不只是与某些州接界，它们从缅因到乔治亚对联邦形成了一个包围圈。

    因此，虽然大家感受到的危险程度不同，但这是一种公共危险。防止这种危险的手段，同理应该是公共议会与公共国库的目标。

    有些州由于地方情况使它更为直接地受到危险的威胁。纽约州就属于这一类。

    在分别准备的计划下，纽约州就必须担负直接保护自己安全和间接保护邻居安全所必需的一切设备的全部重担。

    这种办法对纽约说不公平，对他州则不安全。这种制度可以引起各种的不便。

    那些命中注定必须支持某些设备的州，要长期担负这个责任，不唯是不太愿意，也感到力不从心的。

    如此，则一部分人的吝啬、无远见和无能力就会影响到全体的安全。若是这些部分的资源日趋丰富、广大，它的设备就会随之增加；此时，其他的州看见联邦的全部军事力量集中在两三个实力最强大的成员手中，很快就会惊慌起来。

    每一州都不难找到借口来选择一些保持平衡的办法。如此一来，由于彼此猜忌心理的促成，军事设备就容易扩张到超出自然的或适当的大小范围。

    既然这些设备可以听由成员支配，它们就会变成削减或破坏国家权力的手段。

    前面曾经列举若干理由归纳出一个假定：基于权力欲的刺激，州政府非常自然地倾向于和联邦对抗。

    又在联邦政府与其成员发生斗争的时候，不拘何时，(56书库。各成员既已占有此种心理上的巨大优势，若它的野心再受到各自单独拥有的军事力量的刺激，就会形成一种非常强烈的诱惑和一种非常有利的形势，使它去侵犯，终至破坏联邦的宪法权力。

    在另一方面，在此种情况下人民的自由就不为国家军队在全国政府手中时安全。

    只要我们把军队看成一种危险的武器，则最好是把它交给最容易引起我们猜忌的人掌握。

    因为多年的经验证明：凡是最不受大众怀疑的人拥有足以伤害大家权利的手段的时候，这时人民的危险最大。

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