五、续前题

    作者：约翰·杰伊

    安妮女王在1706年致苏格兰国会的函件中，曾经提到英格兰与苏格兰当时正在组成的联邦之重要性，此点值得吾人注意。我将摘录此信的一两段给大家看：“一个全面而完善的联邦组织，将是永久和平的坚固基础：它将保障你们的宗教、自由与财产；消除你们之间的仇怨和我们两个国家之间的猜忌与分歧。它一定会增加你们的力量、财富与贸易；这种联合使全岛亲密团结，不再因彼此的利益不同而发生危惧不安的心理，因而将有力抵抗一切的敌人。”“我们以最大的热忱向你们建议，用平静、一致的态度来处理这一重大问题，使联邦得以顺利组成；联邦是获致我们现在和将来幸福的唯一有效方法，它使我们和你们的敌人无法施展诡计，因此他们会用最大的力量来阻止或延迟这个联邦的成立。”

    前面的文章中曾指出，国内的弱点和分裂将招致外来的危险；保障我们不受此种危险侵害的最好办法是团结、实力和良好的政府。这个题目太大，要从有关各方详加论述，颇不容易。

    我们大家都很熟悉大英帝国的历史，它给我们很多有价值的教训。我们从他们的经验学习，就不致再蹈覆辙。如此一个小岛上的人民只应结成一个国家，从常识看，这似乎是极明显之事，但很多年来他们就是三个分裂的国家，而且经常彼此发生争吵和战争。尽管它们对欧洲大陆国家事实上具有相同的利害关系，但由于这些国家实行挑拨离间的政策与诡计，它们彼此间的猜忌一直都很厉害，多少年来很少互相帮助，反而彼此妨碍，制造麻烦。

    若美国也分成三四个国家，同样的事情难道不会发生吗？难道大家不会发生同样的猜忌？既不能“亲密团结，不因彼此的利益不同而发生危惧不安的心理”，则猜忌便会很快消灭彼此间的信赖与感情，每一盟国政府在其政策制定与实施上，就会只顾自己的部分利益，不再计及整个美国的一般利益。因此，就像很多疆土毗连的国家一样，它们将会经常发生争执与战争(56书库 ，或经常生活于战争恐惧之中。

    主张成立三四个同盟政府的人，即使最乐观者也没有理由可以假设，它们的实力会长久相等；姑且承认在这些盟邦成立之初，可能使它们实力相等，但有什么方法可以保持此种平等局面？有些地方环境倾向于使某些地区的实力增加，另一些地区的实力减少；此外，我们还须注意，由于政策优越，管理良好的结果，可能使一个政府的效率高于其余的政府，如此便会打破相互间实力平等的局面。因为我们不能假定，在长久的时期中每一同盟政府的政策都是同等的健全，大家都具有同等的谨慎与远见。

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