由于不可能在拥有主权的各个小邦之间维持秩序、执行法律，才产生了把帝国划分成9个或10个大行政区的实验，责成各区对违法抗命的成员，用军事力量强制执行法律。这一实验只是更充分地暴露了宪法的重大弊病。每一区是联邦的一个缩影，它具有这个政治怪物的一切缺陷。要不它们就无力执行任务，要不它们就采取蹂躏、屠杀的内战方法来完成任务。有时整个地区都违反法令；如此它们不唯不能对已经发生的损害加以补救，而且更加重了这些损害。

    军事强制计划的结果如何，可以从下面的实例得到一点判断的参考。多瑙维尔斯是斯瓦比亚区内一个自由的联邦城市，市内的圣克罗伊克斯修院的院长享有一些皇家特许的豁免特权。在某种公共场合中，当他运用这些特权时，市内人民对他加以侮辱。结果，帝国决定对这个城市加以处罚，巴伐利亚公爵并非这一区的执政官，但他被派前来执行联邦的决定。不久他统率一万大军来到这个城市，实行他的侵略阴谋，他乘机提出一项古老的要求，借口说别人从他祖先的领土中割去了这块地方，他用自己的名义占据了这个城市，解除了居民的武装并惩罚他们，把这个城市重新划入了他的领土之内。

    也许有人会问，什么东西使这个支离残破的机器仍然能够维持如此久，而不致完全垮下来。答案很明显：由于大多数成员的衰弱，它们不愿听受外国的宰治；主要的成员虽然较有力量，但和周围可怕的强国相比，大多数仍是不堪一击；联邦君主拥有单独的世袭领土，他仍具有很大的力量和影响力；他觉得必须保存此项由他的家族一手造成的制度，制度的存在与否关涉家庭名誉，他之所以能成为欧洲第一君主就是依靠这一制度。主权本性所生的排斥(56书库 .shubao2./class12/1.html力随着时间而增强，它阻止任何基于适当团结的改革活动，这个衰弱不堪、朝不保夕的联邦组织能够苟延残喘，全靠上述原因的支持。同时我们也不可抱有幻想，认为若是德国能够克服此一障碍，邻近国家会坐视不理，让它进行改革，如此便可使帝国获有它应得的力量和卓越地位。外国很久以来就认为这个宪政制度的改变与它们有利害关系，曾经在各种情况中暴露出它们希望使这个国家陷于永久混乱和衰弱的政策。</p>