二十、续前题：历史例证

    作者：詹姆斯·麦迪逊与亚历山大·汉密尔顿

    荷兰联邦是若干共和国组成的联邦，或者可以说是一些具有非常特殊性质的贵族政体组成的联邦。我们由前面所说各个联邦组织所得到的教训，完全适用于这个国家。

    (56书库    这一联邦由七个具有同等地位的独立自主的州构成。每一州或称省，包含若干具有同等地位的城市。在一切重要问题的决定上，不仅各省的意见必须一致，各城市的意见也必须一致。

    代表联邦主权的是国会，通常由大约五十个各省指派的议员组成。有些议员的任期是终生，有些是六年、三年或一年不等；有两省议员的任期没有一定的限期，只要高兴做，就可以一直继续下去。

    国会具有下述权力：订立条约或盟约；宣战或媾和；募集军队和装备舰队；决定各省的经常财政负担和临时筹款的分派。但在上述情况中，凡有所决定必须取得全体一致的同意和各州的批准。他们有权派任和接见大使；执行业已订立的条约和盟约；规定征收出入口税的办法；管制铸币事务；统治附属的领土，以自主独立的单位看待它们。除非取得大众同意，各省不得与外国订立条约；不得设立于其他各省有害的关税，或向邻省人民征收比本省人民为高的税款。帮助执行联邦行政的是国务会议、财务稽核处和五个属于海军总部的镇守府。

    联邦的行政元首是总督，现在是一位世袭的君主。他在共和国内的主要力量和影响的来源是下列各点：他的这个国家头衔；世袭的巨大财产；他和欧洲重要统治者间的家庭关系；他不仅是联邦总督，同时也是几个省的总督，这一点也许是最重要的个人实力的来源。作为省的总督，在某种规定下，他可以任命市镇行政长官，他若高兴可以出席主持省级法庭的工作，他有特赦权。

    作为联邦总督，他还有很多特权。

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